曾经的董卓太师府和韩滔大将军府，均被林宁封闭，朱儁名为太尉，虽在洛阳办公，长安仍有太尉府装点门面，他便大摇大摆地入住了，一点也没有不好意思。又差人拿来关中的地图、府库账簿和官员的花名册，关中迭经战火，但因为董卓的搜刮和韩滔的省吃俭用，也还有不少余粮财赀。林宁方才入城，见街边百姓衣衫褴褛，面黄肌瘦，就知道西凉兵造孽不轻，多有倒毙路旁者，遂下令开仓放粮，赈济流民。
李清小声道：“你不是还要和秦军在西域大战吗？粮食本就不够，别再大手大脚了。”
林宁笑道：“既然已经不够了，还藏着掖着干什么？反正洛阳到长安的道路打通了，移文给掌管四州钱粮的田元皓，让他发动民夫，经洛阳往关中调集粮食。”
“你不是说真的吧？”
“当然是真的！不止如此，洛阳和长安拿下来了，就得想办法恢复生产，让逃到深山老林里的老百姓回归家园。嗯，公台，还有君安，你们尽快拟个章程给我过目，必要的话让参谋部也出出力。”
陈宫和李清一起哭笑不得：“参谋部是做军事计划的，你让一帮满脑子运算推演的家伙帮你做恢复生产的文案？”
“能者多劳嘛，这么多嗷嗷待哺的饥民，总不能不管吧？”
办完了要紧的事，林宁下令收敛韩滔尸骨，以公侯之礼下葬。并封赏光复两京的有功人员，包括王晨王凌兄弟，前者没有官职，林宁问他从文从武，王晨道：“自然是做一员大将，效之霍骠骑封狼居胥，流芳百世。”于是林宁封他为骑都尉，留在身边听用。
韩滔下葬当天，林宁亲临，时淫雨霏霏，衣袖尽湿。棺椁下放，两边落土，林宁闭目低头，直到完全回填，他才步履蹒跚地离开。许褚跟在身后，还以为老大将待到立碑，这么快走了出乎意料，林宁只是一笑，并不解释。
一个不知道是英雄，还是逆贼的人死了，是非功过就留给后人评说吧。林宁有时还想，他比韩滔好不了多少，一旦篡汉，绝对被无数的卫道士骂成古往今来第一奸贼。文章林宁都替他们写好了，走着走着，不知不觉念出了李世民给曹操的祭文：
“……不可以智竞，不可以力争。昔汉室豆分，群雄岳立，夫民离政乱，安之者哲人；德丧时危，定之者贤辅。伊尹之臣殷室，王道昏而复明；霍光之佐汉朝，皇纲否而还泰。立忠履节，爰在於斯……观沈溺而不拯，视颠覆而不持，乖徇国之情，有无君之迹……”
参谋部效率很高，没两天就把一份计划放到林宁案头，大意是调低税率、还民土地、鼓励农桑之类。看罢，林宁没有特别表示，自己动手改了又改，交给陈宫去颁布。这份计划被林宁命名为《关中新政》，因为战乱而无主的土地全部收归官府所有，只要有人愿意开垦荒地，官府会借给种子、耕具，不要利息。荒地种了三年就可以登记到名下，五年归开垦者终身所有，十年永久拥有，可以传给子孙后代。而收获的粮食，税率定在十五税三，过两年手头宽裕了，就调到十五税一。
新政的效果如何，林宁没机会亲眼看到了，他还有许多事要做。但他很有信心，新政贯彻到底，不出两年关中就将恢复繁华。
按林宁的既定计划，陈宫要到洛阳坐镇，长安划归雍州，从并州调杜畿过来任刺史。新政颁布之后，陈宫不免担心了，对林宁建议：“主公，不如我在长安，让杜先生到洛阳吧。新政推行下去，等外出逃难的豪强回来，恐怕又有一番扰攘……”
林宁下令收回的荒地，除了真正的荒地，还有一部分是世族名下的，其中不乏大家族，但因为战乱跑干净了，林宁把这些土地划到官府的名册上，也无人反对。陈宫和杜畿不熟，既不清楚能力也不清楚人品，害怕杜畿一来，和世族豪强同流合污，毁了大好局面。
“公台过虑了，杜伯侯善于断案，亦善于理政，是推广新政的好人选。”
“那属下就不多嘴了。”
“哦，还有，让颜良带一部分兵马去虎牢关镇守。曹操在淮南一旦失利，就怕掉头一击，挺进洛阳玩一招围魏救赵，守好虎牢关让曹孟德无隙可乘。”
“诺，属下这便去安排。”
还有马超和林嫣的婚事，林宁琢磨着让马超到幽州完婚，又怕提出来马腾面子上挂不住。这个时代让男人去女方的地盘，就差明言“倒插门”了，林宁琢磨来琢磨去，总算找到一个说得过去的理由。
这天马腾带着马超上门喝茶，林宁心里跟明镜似的，茶过三巡，眼看再喝下去就破肚了，咳嗽一声说：“寿成兄，我有一言，不知可说否？”
“太尉请说。”
“当今天下，论势力唯我最强，英雄之辈，曹操、孙坚、刘表、项庄而已。眼下淮南战事激烈，我手下人才短缺，最需要孟起这样的大将。孟起在诸羌之中威名素著，但长久下去也不是好事，大汉中心在中原而不在西凉，大丈夫建功立业，驰骋九州不亦快哉，何苦囿于一地？”
“太尉的意思是，让孟起到中原去？”
“吾早有此意，当年基宇未定，北方纷乱，幽州与关中相隔千里，不便提及。如今北方将定，孟起也是时候统领大军征战天下，方不辜负伏波将军的门楣。”
马腾扭头道：“超儿，你的意思呢？”
马超早就想去中原了，待在关中威风固然威风，却没有相称的对手，一腔热血无处挥洒，非憋坏了不可。他连连点头，说：“蒙太尉看得起，超愿东往，为大汉南征北战，平定四海。”
林宁哈哈大笑，指着马超道：“孟起，我封你为中郎将，正好你可以先去幽州，与小女完婚。”幽州军制中郎将位在杂号将军之上，现在还有好多资历颇深的将领没有做到中郎将。
马超只听到林宁前半句，后半句听了就完，离席拜谢。林宁看他这样子，知道是个大男子主义者，心里挺不是滋味，好好的闺女，嫁给一个糙人，这就是成大业者必须要做的牺牲吗？
这边刚完，神出鬼没的袁术跑来了，未见其人先闻其声：“竖子！竖子！”
林宁对大踏步而来地路中悍鬼笑问：“公路兄，何事如此气愤？”
“这是青州发来的情报，我先看了，你不会怪我吧？怪我也没用，反正已经看了。”袁术嘟嘟囔囔地把一张纸条拍到林宁胸口。
骠骑将军无语摇头，打开一看，是青州刺史府的消息：沿海地区有海匪出没，劫掠良家，青州水师几次出动，怎奈海匪狡猾，围剿未果。但青州刺史府也不是吃干饭的，费了九牛二虎之力总算把海匪的身份打听出来的，原来这伙人是袁绍余孽，领头的正是袁绍二儿子袁熙袁显奕。
怪不得袁术生气呢，但凡和袁绍有关的，袁术不把自己气坏了不罢休。林宁收了纸条，对坐一边喝茶吃点心地袁术说：“公路兄是何想法？”
“长安已经拿下了，我想去青州，教训教训袁熙这小子，最好把他擒拿归案。”
“要是抓住袁熙了，公路兄打算怎么处置？”
袁术手一划，林宁不由打了个哆嗦：“还能怎么处置？当然是做叔叔的教训侄子——狠狠揍他一顿，打屁股！”
“好，我祝公路兄一路顺风。”林宁松了口气，他也知道接下来西征让袁术上阵不现实，要回去就回去吧，省得添乱。
袁术笑得暧昧，挤着眼睛用那种奇贱无比地语气说：“我先走一步，啥时候等你回来了，咱们兄弟俩把酒言欢，找地方风流风流。”
“改日再说，改日再说。”
接下来总算清闲了两天，直到董平收拾了行李入府告辞，林宁道：“彦国到了凉州，记得谨守疆界，我不日就将提兵西进，与寇略西域的秦军一战。”
“太尉先不要想着秦军了，安定内部才是正事。”
“我觉得一致对外比较好，而且统一天下不能着急，曹操孙坚没一个好对付的。”
董平轻轻摇头，沉稳地说：“平不是这个意思，平的意思是，凉州出乱子了。”
林宁盯着他的脸盘打量半天，见他沉稳得不像话，嘿然道：“彦国也懂得开玩笑了。”
“我没开玩笑，刚刚收到消息：韩遂起兵作乱，占据了凉州西三郡。”
“西三郡？是不是和西域接壤的地区？”
“正是。”
林宁感到自己的呼吸都停滞了，真想学学马景涛的咆哮神功：“韩遂，老子干你娘亲——”
失去了西三郡，韩遂要是有一颗爱国之心，肯主动抵挡秦军再好不过。当然，以林宁对他的了解，韩遂将军的心切开都是黑的，还指望他和如狼似虎的秦军作战？九成九会当汉奸，把秦军一路引进凉州，然后从中获利。
屋漏偏逢连夜雨，船迟又遇打头风。林宁深感韩遂此人顽强的生命力，怎么这么久了还活蹦乱跳的呢？果然是好人不长命，祸害遗千年，韩遂就是上天派来惩罚他的。时间紧迫，不能再彷徨、不能再犹豫、不能再悠哉悠哉了！
“仲康，通知所有将军位的人员到太尉府集合——开会！”
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